Обратно броене за промените при директните плащания

Почти пълна промяна иде има при разпределението на директните субсидии на площ за селските стопани през новия програмен период до 2020 г. Ще се въведе таван на плащанията за фермери, получаващи над 300 хил. евро годишно. Ще има схема, осигуряваща по-висока от средната субсидия за първите заявени 300 дка в стопанството с цел насърчаване на овощарството и зеленчукопроизводството. Значителен бюджет ще се отдели за зелени дейности, по-високи плащания ще има за млади производители. Нова схема ще се въведе за малките производители, която вече доведе до спорове.
В общи линии това е моделът, който България изпрати в края на юли в Европейската комисия (ЕК) за разпределението на директните субсидии на площ до 2020 г., надхвърлящи 5 млрд. евро. Закъснението 6 подготовката му обаче е толкова голямо, че все още дори няма определени важни детайли по него, а около половин година преди старта на кандидатстването на практика нито земеделското министерство, нито фонд "Земеделие" са започнали с подготовката.
     Таван за големите
През предходния програмен период голяма част от субсидиите се концентрираха в малко на брой компании от зърнопроизводството. За да се постигне по-справедливо разпределение на средствата, агроминистерството реши да се въведат ограничения за най-големите, като на практика България избра най-твърдия подход между различните опции. Първата промяна е свързана с таван на плащанията за най-големите - едно стопанство ще може да получава максимум 300 хил. евро субсидии, което се очаква да засегне до около 60 - 70 фирми. Второто ограничение е за компаниите, които получават между 150 и 300 хил евро. Техните субсидии над 150 хил евро ще бъдат редуцирани с 5%, като от тях могат да се извадят разходите, свързани с труда. Така например, ако една фирма трябва да получи 200 хил евро субсидии, на санкция подлежат 50 хил евро от тях. Фирмата обаче може да поиска от тази сума да бъдат извадени заплатите на работниците, осигуровки и други данъци, свързани със заетостта,и ако те например са за 10 хил евро годишно, сумата, върху която ще има намаление, става 40 хил евро. Върху тези 40 хил евро трябва да бъде наложена санкция от 5%. Изчисленията на агроминистерството показват, че промените за големите фермери ще засегнат между 35 и 78 компании от общо над 85 хил кандидати "Спестените" заради редукциите средства пък ще бъдат между 2.7 и 6.4 млн. евро, което е нищожно на фона на общия обем от субсидии от над 600 млн. евро годишно. По неофициална информация сред ощетените се очаква да попаднат седем фирми от животновъдството, които имат големи площи с пасища и ливади или обработваеми земи, върху които отглеждат фуражни култури. Всички други с потенциални санкции са зърнопроизводители. Големият въпрос около таваните на плащанията обаче е може ли да се гарантира, че някоя от тези фирми няма да се раздели изкуствено на по-малки дружества с цел заобикаляне на ограниченията. Това обаче ще стане ясно едва когато бъдат изготвени детайлите по схемата.
     Стимули за по-малките
В същото бреме земеделското министерство предлага и стимули за по-малките производители, около които също все още има въпросителни. Единият от тях трябва да дойде чрез т.нар. преразпределително плащане, което осигурява по-висока от средната субсидия за първите 300 дка, заявени за подпомагане. Тази мярка трябва да помогне най-вече на фирмите от зеленчукопроизводството и овощарството, които обикновено обработват декари в този обем, но същевременно имат в пъти по-големи разходи за един декар от зърнопроизводителите. Големият въпрос и тук е как ще се гарантира, че една по-голяма фирма няма да се раздели на няколко по-малки с цел получаване на добавката за всички обработвани декари. Ако това се случи, каквито съмнения има (виж карето), е твърде вероятно добавените средства да бъдат намалени, тъй като ще се наложи фиксирана сума пари (13% от годишните субсидии от 2015 г.) да бъде разделена между повече кандидати.
Втората схема, която се планира, е свързана с фиксирано подпомагане на най-малките стопанства. Идеята, която беше обявена от лидера на ДПС Лютви Местан месеци преди изготвянето на концепцията, включва фиксирана субсидия до 1250 евро за обработващите минимум 5 дка земеделски земи. Това обаче е възможният таван на плащанията и служебният министър на земеделието Васил Грудев вече обяви, че не може да се изпълни за всички. Причината - тук отново има фиксирана обща сума за подпомагането (до 10% от годишните субсидии) и няма как хилядите потенциални кандидати да получат такава субсидия.
Всъщност схемата за малките стопанства е доста спорна u е ключово как ще се разпише оттук нататък. Ако например се заложи, че едно стопанство може да получи 1250 евро за 10 дка без особени изисквания, каквито бяха посланията на ДПС, това означава, че при него средната субсидия за един декар ще бъде 125 евро при около 15 евро за всеки друг. Така отново изниква въпросът как ще се гарантира, че по-големи фирми не се разделят фиктивно заради по-високата сума. Вторият потенциален проблем е свързан с поземлените отношения. Ако процедурата за получаването на парите е лесна и не се гарантира, че те ще стигнат само в реално работещите фермери, е твърде възможно собственици на малки парцели земя или да поискат сериозно повишение на рентите, или да се регистрират сами за субсидии. Браншовите сдружения в земеделието вече предложиха да се изисква задължителна регистрация като земеделски производител от кандидатите по схемата (това е свързано с плащането на осигуровки), както и изисквания да се подпомагат само работещи в светлата икономика фермери.
     Зелена икономика и млади производители
Другите големи промени, които ще настъпят през следващите години, са свързани с въвеждането на изисквания за зелени дейности за фермерите. Така например стопанствата с над 300 дка ще трябва да сеят минимум три земеделски култури, а тези между 100 и 300 - минимум две. Отделно от това се предвижда основната култура в стопанството да не надвишава 75% от площта.
Сред зелените изисквания има още поддържането на т.нар. екологично насочени площи и редица други критерии, които обаче все още не са ясни, тъй като България не е избрала кои от тях ще прилага. Всъщност зелените плащания, които ще обхващат 1/3 от субсидиите, са най-голямата промяна при получаването на средствата. Държавите членки също така могат да изберат възможността фермерите да прилагат „еквивалентни практики" вместо зелените изисквания, които се извършват по схеми за агроекология или пък при получаването на различни сертификати за производство.
Предвижда се още младите производители, до 40 години, да получават добавка към директните субсидии, което е задължително условие на ЕС. Тази мярка цели стимулирането на повече млади хора да стартират земеделска дейност. Причината е, че голяма част от работещите в сектора в ЕС са над 60 години. България се отказа от въвеждането на стимули за фермерите, работещи 6 необлагодетелствани райони, каквато възможност също имаше.
     Малки промени при предстоящите плащания
От есента на тази година до първите месеци на 2015 г. България трябва да изплати субсидиите на фермерите за кампания 2014, която се явява преходна между старите и новите правила за субсидии. По време на кампанията за кандидатстване България въведе в движение преразпределителното плащане и така всеки кандидат ще получи по-висока от средната субсидия за първите 300 дка от стопанството. За целта ще бъдат отделени над 56 млн. евро от субсидиите, като предварителните изчисления показват, че така ще се получи надбавката от около 15лв., т.е. получаваната субсидия за първите декари ще бъде около 45 лв. вместо средните 30 лв. за декар.Тази прогноза обаче е правена на база миналогодишния брой кандидати за плащане, средния ръст на новите стопанства и обработваните декари за последните години. Неофициалната информация сочи, че в действителност данните са доста по-различни. През последната кампания кандидатите за субсидии са се увеличили с близо 20%, като едновременно с това обработваемата земя е нараснала много по-малко. Вече няколко земеделски сдружения обявиха, че по тяхна информация поне половината от новокандидатстващите за субсидии фермери са всъщност по-големи фирми, които са се разделили фиктивно на компании, обработващи по 300 дка, за да получат по-висока субсидия за единица площ. Ако 8действителност това се окаже масова практика, предвидените за преразпределително плащане средства ще трябва да бъдат разделени между много повече стопанства, което ще стопи обявена та добавка от 15 лв. на декар. Засега не е ясно каква ще бъде реакцията на държавата, ако тези опасения се потвърдят. Директните субсидии за кампания 2014 ще бъдат над 1.2 млрд. лв. Възможно е през есента да започнат плащанията първо за животновъдите заради пламналата в края на лятото епидемия от болестта „син език", която на практика обхвана цялата страна.
     Много работа за кратко време
България закъсня изключително с подготовката по директните субсидии и изпрати общата си концепция за тях в Брюксел 8 последния възможен ден от дадения от ЕК срок - в края на юли. В момента обаче няма детайли по нито един елемент от този план, включително конкретни условия към бъдещите кандидати, изясняване на редица дефиниции на различни термини, промени в закони, наредби, правилници и др. Срокът за това е сравнително кратък - до март следващата година, когато започва първата кампания по кандидатстване за субсидии по новите правила. Така, освен че в следващата половин година служебното и избраното впоследствие редовно правителство трябва да изготвят редица важни документи, фонд "Земеделие" трябва да е приключил и с подготовката за работа по новите правила. Според служители на институцията ще бъдат необходими както софтуерни промени в част от ползваните системи, така и съвсем нова организация на работа заради очакванията за огромно увеличение на кандидатите за евросредства, кандидатстващи по схемите за малки стопанства, както и новите правила за контрол, които трябва да се въведат. Още при заявяването на схемите за дребните стопанства имаше браншови организации, които обявиха, че фондът няма административен капацитет да приема и обработва драстично повече заявления.

Източник: Капитал Земеделие и Бизнес